Antes de abordar el estudio de las uniones de Estados, en general, y del Estado federal, en particular, es necesario establecer las bases sobre las cuales se piensa asentar dicha teoría, para ello será imprescindible resolver la cuestión referente al Estado, haciéndose necesario determinar su carácter jurídico y su estructura interna, cuestión ligada al problema de la soberanía, característica esencial de toda colectividad estatal. Así, en la presente obra, Mouskheli, recurriendo al análisis de obras y teorías de destacados pensadores, juristas y teóricos del derecho, examina temas como la unidad del derecho y la primacía del derecho internacional, la soberanía y el Estado, la diferencia esencial entre Estado federal y Confederación de estados, exponiendo también las teorías que más controversias han suscitado acerca de los dos problemas de la teoría jurídica del Estado: la génesis y formación del Estado federal y su naturaleza jurídica, tratando ampliamente la teoría que mejor refleja la realidad jurídica, considerando a los nuevos Estados federales, surgidos durante la posguerra, tomando en cuenta que en éstos el federalismo presenta aspectos sensiblemente distintos de los que se estaba acostumbrando ver en el pasado, hablando ya de la transformación del federalismo, del fracaso de la teorías clásicas y del advenimiento del federalismo racionalizado.